Chủ tịch Quốc hội: Bổ sung quy định thành lập doanh nghiệp trong hợp tác xã
Tại phiên làm việc, các ý kiến của
đại biểu tham dự đều thống nhất việc giữ nguyên tên luật là Luật Hợp tác xã (sửa
đổi); không luật hóa Liên đoàn hợp tác xã; hệ thống Liên minh Hợp tác xã sẽ có
một điều quy định chung về các tổ chức đại diện, còn nhiệm vụ của hệ thống liên
minh hợp tác xã, có kế thừa và bổ sung theo Luật của Hợp tác xã năm 2012.
Chủ tịch Quốc hội
Vương Đình Huệ phát biểu tại phiên họp.
Thành lập doanh nghiệp trong hợp
tác xã
Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ
đề nghị nghiên cứu bổ sung thành lập doanh nghiệp trong hợp tác xã. Bởi
đây là nội dung vướng nhưng dự thảo Luật chưa đề cập đến. Thực tế thế giới và
Việt Nam không chuyển đổi hợp tác xã nhưng thành lập doanh nghiệp trong hợp tác
xã đã có và nhu cầu rất lớn.
Chủ tịch Quốc hội gợi ý có thể
nghiên cứu đưa ra những điều khoản mang tính nguyên tắc chung và giao Chính phủ
hướng dẫn chi tiết để không để có khoảng trống pháp luật trong vấn đề
này.
Về chính sách tiếp cận vốn và bảo
hiểm, Chủ tịch Quốc hội cho rằng đây là chính sách cần thiết với hợp tác xã
nhưng đang rất vướng. Thực tế cho thấy có thể thiết kế theo 3-4 nhóm nội dung cụ
thể như về chính sách tiếp cận vốn, bảo hiểm, lưu ý tiếp cận vốn và bảo hiểm là
những nội dung khác nhau.
Chủ tịch Quốc hội cho rằng nên
chăng trong luật này quy định rõ các ngân hàng thương mại cho các chủ thể tổ hợp
tác, hợp tác xã, liên minh hợp tác xã vay vốn tín dụng thương mại theo quy định
pháp luật để xem xét trên cơ sở xem xét, đánh giá năng lực tài chính và hiệu quả
dự án sản xuất kinh doanh kể cả về năng lực tài chính và hiệu quả của dự án, những
tài sản hình thành sau đầu tư có thể dùng thế chấp vay vốn. Chủ tịch Quốc hội đề
nghị nghiên cứu quy định một số loại tài sản cụ thể có thể thế chấp vay vốn vào
Luật.
Hoan nghênh điều 26 dự thảo Luật
quy định về hỗ trợ đầu tư tài sản kết cấu hạ tầng, sau đó, hợp tác xã được dùng
tài sản kết cấu hạ tầng này làm tài sản thế chấp để vay vốn, Chủ tịch Quốc hội
cho rằng cần rà soát theo hướng không phải tất cả các tài sản ở điều 26 đều
được dùng để thế chấp mà quy định một số tài sản.
Chủ tịch Quốc hội cho rằng điều
26 là tiến bộ lớn khi quy định về hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng,
trang thiết bị phục vụ sản xuất kinh doanh; hỗ trợ để xây dựng kết cấu hạ tầng
phục vụ sản xuất, kinh doanh hình thành chuỗi sản xuất, cung cấp dịch vụ chế biến;
hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trang thiết bị. v.v Đây là những tài sản
được phép dùng để thế chấp vay vốn. Tuy nhiên chuyển giao một số công trình kết
cấu hạ tầng nhà nước phục vụ lợi ích chung để quản lý vận hành, duy tu, bảo dưỡng
thì không được thế chấp. Điều này giải quyết tình trạng thiếu vốn của hợp tác
xã.
Đối với tiếp cận vốn về chính
sách bảo hiểm, Chủ tịch Quốc hội đề nghị nên nghiên cứu Nghị định về bảo hiểm
nông nghiệp, lấy một số các quy định trong khi Nghị định về bảo hiểm nông nghiệp
này để đưa vào Luật; cùng với đó là bảo hiểm ngư nghiệp là rất cần thiết.
Ngoài ra, Chủ tịch Quốc hội cũng
cho biết, hiện nay qua tổng kết hợp tác xã cho thấy nguyện vọng thiết tha, cháy
bỏng của những người quản lý, cán bộ của hợp tác xã và những nhân viên của hợp
tác xã mong muốn khi nghỉ hưu được hưởng lương hưu. Đây cũng là nội dung chính
trong Nghị quyết về Bảo hiểm xã hội đa tầng của Việt Nam. Do đó cần nghiên cứu
quy định trường hợp nào tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, cách thức thành viên
và người lao động làm việc thường xuyên có nhận tiền công, tiền lương tham gia
bảo hiểm xã hội bắt buộc; quy định cách thức và chế độ hỗ trợ thành viên của
các hợp tác xã tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện và quy định về cam kết của
các thành viên hợp tác xã đối với những hỗ trợ chính sách này.
Đối với chính sách tiếp thị và
nghiên cứu thị trường, Chủ tịch Quốc hội đề nghị cần làm rõ hơn chính sách hỗ
trợ tiếp cận thị trường là gì và chính sách hỗ trợ nghiên cứu thị trường là gì.
Nên biên tập làm rõ nội hàm của chính sách hỗ trợ tư vấn tài chính và đánh giá
rủi ro.
Ngoài ra, Chủ tịch Quốc hội cũng
góp ý về tổ chức quản trị hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, nên quy định trong
luật trách nhiệm của giám đốc và tổng giám đốc trong hoạt động mua chung, bán
chung các sản phẩm vật tư giống, phân bón, tức đầu vào, đầu ra; nhấn mạnh trách
nhiệm trong các hoạt động mua chung, bán chung để các thành viên hợp tác xã thấy
được lợi ích cụ thể.
Chiều ngày 16/3, Ủy
ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án
Luật Hợp tác xã (sửa đổi).
Cụ thể hóa các chính sách dành
cho hợp tác xã
Liên quan đến vấn đề chuyển nhượng,
Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Nguyễn Ngọc Bảo đề nghị làm theo
phương án 2 để đảm bảo nguyên tắc, bản chất hoạt động của Hợp tác xã, phù hợp với
điều kiện thực tế.
Cũng về vấn đề này, Bộ trưởng Bộ
Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng cho rằng cần cân nhắc có thể lựa chọn phương
án 1 kết hợp với phương án 2. Vì đây là quyền của các thành viên, nếu lo ngại
làm méo mó bản chất của Hợp tác xã không cho phép chuyển nhượng là không phù hợp;
đề nghị trong luật vẫn cho phép nhưng vẫn phải giữ nguyên tôn chỉ, mục đích hoạt
động của Hợp tác xã.
Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm
Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường thì cho rằng không nên cho phép chuyển nhượng,
tránh tạo điều kiện giao dịch để chuyển tài sản của mình thông qua Hợp tác xã
cho người khác, phục vụ các mục đích khác, tránh việc mua bán cổ phần, dẫn đến
tình trạng không phản ánh đúng ý nghĩa, bản chất của hợp tác xã, kinh tế hợp
tác.
Về khoản 4, Điều 9 về Hệ thống
Liên minh hợp tác xã có quy định, Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện để hệ thống
Liên minh hợp tác xã thực hiện các hoạt động được giao. Chủ tịch Liên minh Hợp
tác xã Việt Nam đề nghị chuyển cụm từ “Nhà nước hỗ trợ” thành “Nhà nước đảm bảo
kinh phí” để đảm bảo cơ sở pháp lý cho các hoạt động của Hệ thống Liên minh hợp
tác xã.
Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã Việt
Nam Nguyễn Ngọc Bảo cũng đề nghị bổ sung vào chương quy định chung một khoản về
đánh giá hiệu quả, mức độ đóng góp vào nền kinh tế xã hội, chính trị, văn hóa,
quốc phòng, an ninh của khu vực hợp tác xã, bao gồm hợp tác xã, liên minh hợp
tác xã và các thành viên, tổ hợp tác và các thành viên để thể chế hóa các Nghị
quyết của Đảng về hoạt động của hợp tác xã.
Liên quan đến vấn đề tài chính nội
bộ của Hợp tác xã, Phó Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Đào Minh Tú cho rằng nên sử
dụng cụm từ “cho vay nội bộ”.
Bởi Hợp tác xã không phải kinh
doanh tiền tệ nên không thể hoạt động theo Luật Tổ chức tín dụng, và hoạt động
cho vay của Hợp tác xã là hoạt động nội bộ, không có tính chất huy động. Do đó,
Ngân hàng Nhà nước đề xuất 2 hình thức: Hợp tác xã có thể vay vốn của các thành
viên, nhưng không được đi vay để cho vay lại. Hai việc này không được thực hiện
cùng một lúc.
Bên cạnh đó, Phó Thống đốc Ngân
hàng Nhà nước Đào Minh Tú đề xuất cần nâng cao năng lực của Ngân hàng Hợp tác
xã để phát huy tốt vai trò tín dụng nhân dân, hỗ trợ tốt hơn nữa cho các Hợp
tác xã hoạt động hiệu quả.
Về Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác
xã, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội đồng thuận quy định Quỹ hỗ trợ phát triển hợp
tác xã là quỹ hỗ trợ ngoài ngân sách, đồng thời cho rằng nên giao Liên minh hợp
tác xã quản lý Quỹ này.
Về Tổ hợp tác, khoản 2, Điều 105
của dự thảo Luật quy định, Tổ hợp tác phải đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm
quyền khi hợp đồng hợp tác không có thời hạn hoặc có thời gian hợp tác từ 06
tháng trở lên và có góp vốn; khuyến khích các tổ hợp tác khác đăng ký theo quy
định của Chính phủ. Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội cho rằng
có mâu thuẫn ngay trong chính quy định này, nên cần bỏ cụm từ “khuyến khích”
trong khoản trên để đảm bảo tính chặt chẽ trong văn bản pháp luật. Ngoài ra, Tổng
Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội đề nghị nghiên cứu để quy định thời
gian hoạt động của Tổ hợp tác cho đến khi được chuyển đổi thành hợp tác xã.
Bày tỏ băn khoăn về việc chuyển đổi
từ Tổ hợp tác lên Hợp tác xã, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính, Ngân sách Nguyễn Phú
Cường cho biết, thành lập Tổ hợp tác chỉ cần ít nhất 2 thành viên còn Hợp tác
xã phải cần ít nhất 5 thành viên. Do vậy cần phải quy định chặt chẽ hơn về thời
gian và số thành viên khi chuyển đổi từ Tổ hợp tác lên Hợp tác xã.
Về tổ chức đại diện Liên minh hợp
tác xã, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính, Ngân sách cho rằng chức năng nhiệm vụ của
Liên minh chưa rõ nên việc bổ sung chức năng, nhiệm vụ của Liên minh hợp tác xã
là cần thiết.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức
Hải đề nghị cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra tập hợp đầy đủ các ý kiến
tham gia tại Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách sắp tới, hoàn thiện báo
cáo giải trình, hồ sơ dự thảo Luật để trình Quốc hội xem xét, thông qua tại Kỳ
họp thứ 5 sắp tới. Đề nghị Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các cơ
quan của Quốc hội thực hiện đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm
pháp luật, chịu trách nhiệm đến cùng với dự thảo Luật Hợp tác xã (sửa đổi).
Nguồn: vnbusiness.vn